促进区域平衡 推动绿色发展——国合会2012年年会政策研究报告及建议发言摘登：中国西部环境与发展战略及政策研究

来源：中国环境报 2012-12-14　

课题组执行组长:刘纪远 中国科学院地理科学与资源研究所研究员、前所长

课题组外方组长:RobynKruk 澳大利亚全国心理健康委员会首席执行官，前澳大利亚可持续发展、环境、水、人口和社区服务部秘书长

　　课题组的目标和任务，主要针对3个大问题:一是中国西部遵循绿色发展模式是否可行？二是西部的资源环境条件能否支撑目前的发展模式？三是如果绿色发展模式在西部可行，应该采取什么样的关键战略和政策？

　　在“十二五”规划中，西部地区划定了10个重点开发区域。我们首先看到了西部和东部整个自然条件的差异，西部地区生态的多样性和地区差异。分析结果认为，目前不均衡、不协调、不可持续的问题在西部地区相当突出。

　　西部地区的经济发展水平和人民收入水平远远低于东部和全国水平。在西部大开发“十二五”规划中，中央政府规定要在“十二五”及其今后的一个时期实现两个“高于”，也就是说GDP的增速和人民收入增长的增速都要高于全国平均水平。这两个指标的提出明显是在追求一种新的均衡，打破过去的区域不均衡以实现均衡。在经济发展追求均衡的时候又给我们带来了严峻挑战。第一个挑战来自西部的环境资源承载力，就是说当老的发展模式不可持续，直接影响到西部生态安全和整体发展以及环境资源承载力的情况下，必须采取新的发展模式，也就是绿色发展模式。第二个挑战在于西部地区是中国主要河流的上游，也是水土保持和防风固沙的主要区域，其生态退化直接威胁到全国的可持续发展。所以第二个严峻的挑战是，西部地区承担着全国全局性的生态服务，有的甚至是国际性的生态服务，不允许生态退化发生，否则会影响全局性的可持续发展。不能为追求经济均衡发展而损害整个生态系统的协调发展和可持续性。

　　为实现西部绿色发展的目标，课题组提出了绿色发展的概念和框架。其布局是由社会经济的区域发展、环境和资源的承载力来共同驱动整个区域自然资本、经济资本、社会资本、人力资本协同提升，这是最终目标。西部和东部、中部的明显不同之处，在于环境资源承载力和生态系统服务方面。它不仅服务于西部地区，而且服务于整个国家，特别是中部和东部地区。所以在这种情况下，当充分研究社会经济发展和环境资源承载力的协同关系。试图推动4个资本均衡发展的时候，我们要分析挑战和机遇，研究政策和干预措施。要特别强调的是，由于环境资源承载力和生态系统服务功能方面的西部特点，需要借助全国的力量、各区域的力量和中央政府的力量，通过政策和干预措施来支持和保证西部地区应对挑战，利用机遇实现社会经济和资源环境承载力协同发展，实现生态友好、社会包容和内增长的目标。

课题组主要有7点政策建议:一是尽快制定和出台西部地区发展战略；二是建立生态建设、生态补偿和扶贫机制；三是考虑当地基础设施、人力资源质量等因素，充分利用当地自然资源；四是提供足够的财政支撑；五是建立生态补偿机制；六是制定符合西部特色、可持续发展的城镇发展战略；七是明确西部环境与发展战略的重要性。